Los presupuestos de 2013. Un diseño inadecuado

Elías Amor
Economista
(www.miscelaneasdecuba.net).- La economía castrista, según informó el consejo de ministros en Granma, creció en 2012, un 3,1% un porcentaje inferior al 3,4% planificado. Para el próximo año, las autoridades de planificación creen que la economía crecerá, un 3,7%. Ya veremos.

Esas diferencias decimales en la estimación del crecimiento por parte de los planificadores centrales de la economía castrista no son baladíes. Representan decenas de millones de pesos de un PIB cuya estimación, durante años, se ha realizado con metodologías propias que han sido objeto de cuestionamiento por los organismos internacionales. Crecer menos de lo planificado, en cualquier caso, cuando el peso de la economía estatal rebasa el 90% de la riqueza generada en el país durante un año, significa que la combinación de instrumentos y objetivos no es adecuada, ni responde a un diseño eficiente.


En los países de economía de mercado, los objetivos e instrumentos de política económica tienen en la política fiscal una referencia fundamental. En la economía castrista, donde el mercado privado es marginal en términos de producción y empleo, y el estado, sus empresas y actividades, suponen la parte más relevante del pastel, el presupuesto y su gestión, se convierten en piezas fundamentales para el logro de los objetivos.


En el consejo de ministros del viernes pasado, en el que se analizaron diversas cuestiones relativas a la economía castrista, Lina Pedraza, ministra de Finanzas y Precios, proporcionó las líneas generales del presupuesto para 2013. En base a las informaciones publicadas en Granma es posible aventurar que el diseño del presupuesto no parece el más adecuado para los objetivos de crecimiento económico.


Lo que no tiene sentido es creer, como hace Lina Pedraza, que con una estimación de crecimiento como la expuesta, de un 3,7% que difícilmente se podrá alcanzar a la vista de lo que ha sido la gestión macroeconómica de los últimos años, que se pueden producir en la ejecución del presupuesto del estado, “sobrecumplimientos de ingresos por la exportación de servicios, el impuesto sobre utilidades y la contribución a la Seguridad Social”.


No creo que la exportación de servicios vaya a proporcionar más ingresos a la economía castrista. La realidad es que la gestión que se viene realizando de estos servicios en el extranjero es bastante deficiente, con precios por debajo de los que resultarían del juego de oferta y demanda. Igualmente, ante la menor demanda que cabe esperar de países interesados en los mismos, se puede producir un estancamiento en la recaudación.


No es posible esperar aumentos de ingresos tributarios con la entrada en vigor de la nueva Ley Tributaria y su Reglamento. Tal y como han quedado definidas las bases imponibles en la economía castrista, todo el peso fiscal debe recaer necesariamente sobre las actividades de los cuenta propistas, que siguen creciendo, pero a un ritmo muy inferior al esperado. En tales condiciones, los ingresos tributarios no deben presentar crecimientos significativos, sino que incluso pueden estancarse o disminuir, como consecuencia del efecto de la nueva normativa, cuya aplicación efectiva puede tardar algún tiempo. Con menos ingresos tributarios, la economía no podrá cumplir todos sus compromisos. Y los ingresos de la seguridad social pueden verse constreñidos por un aumento de las pensiones como consecuencia del rápido proceso de envejecimiento que registra la población. Nada positivo cabe esperar de todo ello. 


En tales condiciones, los gastos del estado se volverán a ver restringidos por las limitaciones presupuestarias. Un año más, el peso del ajuste recaerá sobre las inversiones en infraestructuras, que el régimen castrista confía a los proyectos de inversión extranjera tutelados por el estado, como lo que viene ejecutando Brasil, por ejemplo. La gestión del gasto público vuelve a registrar un impacto expansivo sobre la demanda de consumo, concentrando una parte relevante en los “subsidios que el régimen aplica a las familias de bajos ingresos que realizan acciones constructivas en sus viviendas”. La realidad es que dado el estado actual de la vivienda en Cuba, no parece que una limitada consignación presupuestaria pueda ser solución alguna para paliar un grave problema agravado por el paso de los ciclones y la falta de incentivos derivada del régimen de derechos de propiedad. Asimismo, Pedraza confirma que “se garantizarán los recursos presupuestarios a la educación, salud, deporte y cultura”, sin precisar ni cuánto ni cómo.


Habrá que esperar a la asamblea nacional en sus sesiones del próximo mes de enero para disponer de más información de la que proporciona Granma, pero el diseño presupuestario no parece el más adecuado para una economía con las carencias que tiene la economía castrista.

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